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堅持制度創新促進招標投標事業健康發展

發表時間:2019/8/23   來源:《建筑細部》2018年第28期   作者:劉明霞
[導讀] 本文從提高國家治理的角度出發,對招投標行政監督管理提出制度創新的改革方向。

沈陽市城鄉建設事務服務中心  遼寧省沈陽市  110825
        摘要:本文從提高國家治理的角度出發,對招投標行政監督管理提出制度創新的改革方向。通過對目前我國招投標法律法規體系概況及存在問題分析,對法律法規體系的進一步完善提出相應觀點;通過對招投標監管實踐分析,得出完善電子化招投標制度、完善對投標企業、招標代理和評標專家的各項管理制度,是招投標行政監督管理的必然要求,即制度創新是招投標行政監督改革的必由之路。
        關鍵詞:制度創新;招投標;監管
       
       
        習近平在黨的十九大報告中提出了全面推進國家治理體系和治理能力現代化的重要思想、基本方略和宏偉目標,這是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是建設社會主義現代化強國的重要標志,內涵深刻、意蘊豐富。招投標行政監管改革作為國家治理現代化的一個重要領域,肩負著新時代中國特色社會主義建設的重要使命。
        一、完善法律法規體系,確保制度創新有法可依。改革開放40年來,我國已經在招投標領域形成一整套體系完備、相互銜接的制度體系,為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定了堅實的制度基礎。推進招投標領域制度改革,要在堅持基本制度的基礎上不斷創新,使我們的制度更加成熟。
        (1)科學定位,從法律層面做好保障。我國現有工程招標領域的《招標投標法》及《招標投標法實施條例》、政府采購領域的《政府采購法》及《政府采購法實施條例》,法律層面各成體系、各自為政;實施過程中內容相似、互相交錯。建議科學統籌,統一規劃,將財政部政府采購統籌在修訂后的《招標投標法》中,避免在法律法規體系上交錯復雜,以及因為界面問題而導致的管理部門的越位、缺位和錯位現象。
        (2)統籌協調,互聯互通共同發展。按照《國務院辦公廳關于印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》,國家發改為指導和協調全國招投標工作,有關行政監督部門實施行業監管。這樣監管的好處是歸口管理、專業指導性強,但也存在條塊分割、各行業部門間監管政策、水平、力度分部不均衡的弊端。導致實施過程中的分配不公、加重企業負擔、效率低下問題。
        (3)聚焦問題導向,依法依規解決突出問題。進一步落實“放管服”改革,簡政放權,依靠市場解決市場問題。加強事中事后監管,進一步推進電子化招投標,優化招標流程,促進招標投標過程更加高效便利;加強誠信監管制度建設,對投標企業和招標代理實施誠信監督管理;嚴格管理評標專家,落實責任,讓評標專家規范、客觀地進行評標,保證評標的公平公正,促進招投標市場健康發展。
        (4)既要立足中國實踐,又要學習借鑒外來經驗。推進招投標領域制度創新,既要立足于本國實踐和不斷總結本國經驗,又要借鑒其他國家制度建設的有益成果和先進經驗。深入研究其制度建構和運行的實際效果,從中找出可以應用于我國招投標體系實際的先進做法和經驗,使其成為推動我國招投標制度體系改革和創新的“他山之石”。近年來聯合國的公共采購示范法、WTO的政府采購協定等國際招標采購規則,已經經歷了新一輪修訂。更加注重公共采購的政策功能以及對可持續發展的引領作用;完善招標采購環節,增加對用戶需求管理和合同管理的條款;強調采購的規范性、透明化和高效率,推進電子化和標準化招標采購,為我們提供了很好的借鑒作用。



        二、實施制度創新,推動電子招投標健康發展。
        (1)電子化招投標是新時代招投標改革發展的必由之路。伴隨著數字化的變革與智能化時代的到來,信息技術正在發生日新月異的變化。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展,對我國經濟發展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠的影響。信息技術帶動電子招投標的轉型升級,對于各級監管和服務部門提出新的要求。
        (2)依靠制度創新,保障電子化招投標健康發展。我省按照《關于開展電子化招投標試點工作的通知》,構建電子招標投標系統,為招標人、投標企業、代理機構、評標專家、公共資源交易中心、政府監管部門和社會公眾等交易活動當事人,提供一個方便使用的交互平臺,以信息化技術為手段,通過高效合理的流程設計,提高招標投標透明度,規范交易行為,提升政府監管水平和效率。
        三、依靠制度創新,實施誠信監管 。
        (1)加強投標人誠信監管,提高監管服務質量。實施“放管服”改革,簡政放權,加強事中事后監管,對誠信監管提出了新的課題。我省于2010年實施電子化招投標以來,注重投標人誠信庫建設,制定了《關于實行投標人誠信信息庫管理的通知》等相關制度,對設計、施工、監理、材料設備采購等相關投標人實行誠信信息庫管理。對投標人投標信息包括企業資質、企業信譽、企業業績等企業基本信息以及項目經理、安全人員等人員信息和業績統一錄入信息庫,并公開發布,接受社會監督。通過企業誠信承諾約束投標企業,依法依規公平競爭;按照《建筑市場信用管理辦法》進一步完善建筑市場信用管理制度,建立市場主體“紅名單”和“黑名單”制度,實施守信激勵、失信懲戒機制,將市場主體“黑名單”和失信被執行人等失信行為信息在招投標中予以應用,“一處失信,處處受限”,保障電子化招投標順利實施。
        (2)依靠制度約束,加強代理機構誠信監管。建立招標代理機構數據庫,實施誠信監管。為實施事中事后監管,我省制定了《招標代理機構信用綜合評定管理辦法》,一是依靠誠信監管推進招投標監管方式的轉變,由事前事中轉到事后。比如招標公告、招標文件、中標公示環節的監管,由代理公司發布信息到外網,同時推送到監管平臺,監管部門不在發布公告之前或中間審核,而是通過監管平臺隨時監管,查看代理公司是否存在違法違規操作,發現問題及時發布監管指令,禁止違法違規事項流入下一個環節。二是依靠誠信評價體系,加強對代理人員行為監管,對全省招標代理機構實施信用綜合評價。制定評價標準和管理制度,開發招標代理機構信用綜合評價系統,發布招標代理機構信用綜合評價結果。各方市場主體,包括招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、公共資源交易中心等均有該項目招標全過程質量評價權利。各級工程建設招標投標監督管理部門通過日常監管、按照“雙隨機、一公開”的原則進行的抽查、查處投訴、舉報等方式收集招標代理機構不良和不規范行為情況,綜合各方主體評價內容進行最終確認,經調查核實后,記入招標代理機構誠信庫。招投標監管部門將信用評價結果作為工程建設項目招標代理機構監督管理的重要依據,招標代理機構信用評價結果,可以作為招標人選擇社會中介機構的參考依據。
        (3)創新制度建設,完善對評標專家的信用監管。按照《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》,評標專家的由省級以上人民政府有關部門組建省級綜合專家庫。我省在招投標活動中,由發改部門負責組建綜合專家庫,評標專家的抽取由公共資源交易中心通過網絡隨機抽取;評標專家的培訓和使用,由行業管理部門實施。因此對評標專家的管理需要幾個橫向部門齊抓共管。目前橫向銜接還有大量工作要做,管理上還存在真空地帶。
        鄧小平同志指出:“改革是中國的第二次革命”。改革不是細枝末節的修剪,而是對原有制度、體制的根本性變革,改革主要是改制度。根本性變革必然要求以制度創新作為最高形式,改革的過程歸根結底是制度創新的過程。招投標領域行政監管改革其實質也是制度創新的過程。依托電子化招投標,招投標各環節監管工作制度還需不斷完善,與時俱進,不斷創新,制度創新任重而道遠,推動招投標領域健康發展,制度建設永遠在路上。
       
        參考文獻:
        [1] 郭康璽.加快招標制度修訂和清理推動行業高質量發展[J].招標采購管理,2018(03):29+31.

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